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當好“經濟警察” 塑造“審計之魂”

學習思考   時間:2016-03-28 09:20    http://www.rzelrj.live/   

  ◎ 漳州市龍文區審計局 黃錦波 劉亞秀

  黨的十八大報告提出要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”這是在新形勢下黨中央對各級黨委、政府推動城鄉一體化、構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會提出的新要求。龍文區委、區政府制定實施的“工業強區、商貿活區、中心帶動、城鄉互動”的發展戰略,與黨的十八大精神高度契合,以“把龍文打造成為引領漳州科學發展的示范區”為目標,努力建設“產業興、人氣旺、生態美”的城市新興核心區。區審計局在這一極其重要的歷史進程中,務必要全面履行對經濟運行監督職責,以切實當好“經濟警察”來塑造“審計魂”,充分發揮職能作用,為實現城鄉一體化、加快建成龍文“科學發展示范區”助力護航。

  一、抓好審計工作,當好“經濟警察”的重要性

  龍文“科學發展示范區”建設有著豐富的內涵,體現在經濟社會發展的方方面面。“科學發展示范區”意識著工業化基本實現、信息化水平顯著提升、城鎮化質量不斷提高、農業現代化成效明顯、城鄉發展更加協調、科技驅動日益強勁、經濟保持平穩健康發展,是經濟富強的重要目標和標志;“科學發展示范區”意識著改革創新的動力強勁,全面深化經濟體制改革、積極穩妥推進政治體制改革,促進政治制度體系更加完善、社會主義市場經濟體制更加健全,理論創新、制度創新、文化創新不斷深入,是改革創新的重要目標和標志;“科學發展示范區”意識著這里是清正廉潔的地方,堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,實現干部清正、政府清廉、政治清明,是清正廉潔的重要目標和標志;“科學發展示范區”意識著這里是講法治和公平正義的地方,依法治國方略全面落實、民主制度更加完善、民主形式更加豐富、法治政府基本建成,以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系不斷健全,是法治社會的重要目標和標志。

  審計部門雖然不直接承接經濟和社會發展的任務,但審計機關是經濟秩序的維護者、經濟運行的監督者、經濟決策的參謀者,常常被稱為“經濟警察”。審計機關在改革發展穩定的大局中大有可為,大有作為,2013年至2014年,區審計局累計完成審計項目數55個。其中:預算執行及其他財政收支情況審計23個,專項資金審計12個,任期經濟責任審計5個,投資審計10個,財務收支審計工作5個,審計查出違規金額336萬元,管理不規范金額119321萬元,處理應上繳財政173萬元。為加快建成龍文“科學發展示范區”、實現城鄉一體化助力護航,就必須牢固樹立科學審計理念,圍繞“改革、發展、反腐”的目標要求,著力推進改革、促進發展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責,在促進深化改革、維護經濟安全、加強反腐倡廉建設和進一步健全社會公平保障體系等方面發揮更大作用。

  (一)著力深化財政管理和預算執行情況的審計。

  推動財政提質增效,深化預算執行和決算審計,持續關注政府預算體系和結構、專項轉移支付清理整合、存量資金盤活、財政管理績效等問題,推動完善相關制度機制。圍繞貫徹中央八項規定精神,制定加強公務支出和公款消費審計、如2013年為加大抓好財政審計工作,促進提高公共財政資金使用效益,我局將預算編制的精細化和科學化、公共財政資金使用效益和運轉安全作為審計監督的重點,按照“揭示問題、規范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的工作思路,注重揭示和反映預算執行和財政管理中存在的問題,揭示財政超收增收及管理分配使用中的問題,提高財政資金的使用效益。在財政同級審計中,通過AO審計發現建安業和房地產業這兩種稅源占總收入比重達54.38%,體現了建安業和房地產業這兩種稅源是財政收入的重中之重,財政收入對其依賴性較高。財政資金結余閑置過多,主要是增收的財力未能進一步增加公共財政支出方面投入和支持本區經濟建設發展需要,項目支出進度遲緩以及財政資金分配晚,影響財政資金使用效益。我局提出建議:區政府應進一步調整和優化經濟結構,加強財源建設,培育財政收入新的增長點;激活財政存量資金,提高資金使用效益;要全面清理閑置、沉淀的財政資金,進一步盤活存量,集中有限的財政資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。工作報告受到了區人大會議代表的充分肯定。

  (二)著力加大對經濟社會運行中風險隱患的揭示力度,維護國家經濟安全。

  在財政、金融、企業、資源環境和民生等審計中,注重揭示苗頭性、傾向性問題,及時提出防范和化解風險的建議。如2014年根據國務院《關于切實發揮審計監督作用促進經濟平穩健康運行的若干意見》的規定,我局組織對本區穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策貫徹落實情況的跟蹤審計。圍繞促進經濟平穩健康運行重點,為進一步支持小型微型企業健康發展,落實暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關工作情況,小小型微利企業減免征收所得說政策實施情況,使他們切實感受到黨和政府的帶來的實惠,審計梳理了國稅管理的小型微利企業1696戶,2015年2月底免征小型微利企業增值稅12萬元,享受企業所得稅稅率870戶,享受減免350多萬元,減免稅務辦證費發票工本費6.25萬元,通過審計大大減輕了小型微型企業稅負,促進企業健康發展。

  (三)著力加強對重點民生資金和民生項目的審計,切實維護人民群眾根本利益。

  近年來,區委區政府把保障和改善民生放在更加突出位置,出臺了一第列政策措施,讓人民群眾得到更多實惠,我局切實發揮監督作用,加強對這些政策措施貫徹落實情況的審計監督,揭露社保資金和涉農資金在籌集運營管理與使用環節中的突出問題促進各項資金和政策取得實實在在的效果讓人民群眾得到更多的實惠。

  如2013年對區城鄉居民最低生活保障資金集管理情況進行審計調查,審計涉及兩個鎮,抽查享受城鄉居民最低生活保障戶60戶,享受低保人數119人,發現存在部分城鄉居民最低生活保障對象認定、城鄉居民最低生活保障對象規范管理及上級下達部分城鄉居民最低生活保障資金未及時撥付等方面的問題。審計及時提出建議進一步加強對城鄉居民最低生活保障資金的專戶管理,完善城鄉低保對象界定標準。為下一步將繼續加大對民生資金和生態環保項目的審計力度,著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題,推動惠民富民強民政策落實到位。

  如區審計局對2013年至2014年全區農村保潔經費籌集管理使用情況進行專項審計調查,審計涉及專項資金951.42萬元,審計覆蓋全區4個鄉鎮、42個行政村。在審計調查中發現區直部門和鄉鎮存在撥付農村保潔經費不及時、個別鄉鎮未按規定配套垃圾清運經費、鎮村兩級未按規定配套日常保潔經費、一些行政村未按規定開展農村衛生費的收取工作、有的鎮使用日常保潔經費不規范等問題,并有針對地提出了三條建議,有力促進農村保潔資金規范管理。為我區統籌全區實際制定農村垃圾處理及衛生保潔具體實施方案和安排資金預算提供依據。

  同時高度關注“小官貪腐”等發生在群眾身邊的違法違紀問題,及時糾正侵害群眾利益問題。如對某鎮村鎮建設專項資金審計調查中發現該鎮村鎮建設服務中心原負責人個人長期占用收取的待處理押金、保證金68263元,涉嫌挪用公款行為;該中心出納2011年、2012年收取待處理保證金、改建押金12986元未入賬,涉嫌侵占公款行為,現已移送區紀檢監察機關處理。社會反響良好、農村群眾普遍感到滿意。

  (四)著力抓好政府重大投資項目的跟蹤審計,保障基建項目資金安全。我局緊緊圍繞“效率、效益、廉潔、質量”要求,重點加強對政府投資項目、重點項目、競賽項目涉及的政府服務、招標投標、資金使用、項目實施、工程質量等情況的防控監管,堅決糾正、查處重點工程建設領域的違法違規行為,把政府投資項目審計作為審計工作的重點抓好抓實,特別是加大對在建和續建政府投資項目的跟蹤審計,確保專項資金合法、合規、安全使用,為戰役競賽保駕護航,促進政府投資項目加快建設,發揮效益。如2013年對龍文區實驗小學教學綜合樓1工程項目竣工決算審計,工程建安造價送審811.636萬元,對項目核減投資額達233.533萬元。為區財政節約了建設資金;對省道官九線郭坑段路燈照明工程竣工決算審計中發現建設單位在監管中存在漏洞,且存在施工單位多計工程款、工期拖延及主材更換品牌未補足價差等問題。工程建安造價送審173.85萬元,對該項目核減投資額20.86萬元,為區財政節約了建設資金,督促中介機構審核市場管理進一步完善。

    二、推進審計工作改革發展的做法與成效

  (一)服務發展促增效,推動實現健康運行。

  近年來,區審計局積極主動發揮保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。立足于促進各項經濟政策的貫徹落實,強化跟蹤審計,及時發現和糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等行為,促進上級黨委、政府的政令暢通;著眼于提升經濟發展的質量效益,強化績效審計,監督和評價政策實施、資金使用、資源利用、行政運行、企業經營等方面的績效,促進實現有速度、高質量、高效益、可持續的發展;致力于統籌經濟發展與維護經濟秩序的關系,揭示和反映各種風險隱患,切實當好政府財政資金的“衛士”,謀求審計工作新突破。

  (二)建言獻策促改革,推動實現制度創新。

  區審計局充分認識到:改革創新是永葆青春活力、不斷發展進步的主要源泉和不竭動力。自2013年以來,共及時發現和揭露經濟社會發展各個領域中出現的矛盾和問題并提出政策建議,提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報56篇,促進建立健全規章制度26項,為深化改革、促進機制體制完善發揮了應有的作用。面向未來,我們要充分發揮好審計政策性、政治性、法治性和專業性較強的優勢,做深化各領域改革的“促進者”,在各項審計中堅持以深化改革和促進規范管理為目標,積極查找問題背后的原因,深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞,抓住問題的規律性、傾向性和趨勢性,從體制機制制度上研究提出解決辦法,推動財政、金融、投資、企業等重點領域和關鍵環節的改革,做改革實施效果的“監督者”,密切關注各項改革措施的協調配合情況,促進增強改革的系統性、整體性和協同性。

  比如,區審計局對龍文區各中小學校2013年、2014年1-9月教育經費有關情況進行了專項審計調查,共調查了14個中心小學及進修學校,調查主要內容是各中小學的在校生、人事編制部門核定編制數、實有在職在崗教師人數、在職不在崗教師人數、借入借出教師人數、外聘代課教師及其他臨時人員人數及其審批情況、全年生均公用經費總額、代課教師及其他臨時人員工資支出等情況。圍繞提高教育專項資金使用效益,提出五條審計調查建議,區委歐書記高度重視并對審計調查報告作出指示“審計局所提建議很好,要加強對教師隊伍的管理”。

  (三)強化審計促效益,推動實現項目高質高效。

  區審計局始終堅持“依法審計、實事求是、保證質量、廉潔高效”的原則,緊跟項目,重點加強對政府投資項目、重點項目、競賽項目涉及的政府服務、招標投標、資金使用、項目實施、工程質量等情況的防控監管,堅決糾正、查處重點工程建設領域的違法違規行為,把政府投資項目審計作為審計工作的重點抓好抓實,特別是加大對在建和續建政府投資項目的跟蹤審計,確保專項資金合法、合規、安全使用,實現政府工程立體監督,為戰役競賽保駕護航,促進政府投資項目加快建設,發揮效益。

  (四)堅持創新驅動,努力提高審計工作效率。

  我們立足實踐需要,與時俱進創新審計方式方法。一是創新組織方式。全國土地出讓收支和耕地保護情況審計中,在總結以往大項目審計多兵種、大兵團作戰經驗的基礎上,探索統籌調配人員、統一編組、扁平化管理的新型組織方式;在一些行業性或區域性項目審計中,積極整合各專業、各層級審計資源,大大增強了審計的整體性和宏觀性。二是創新技術方法。加大數據集中和分析力度,積極探索審計運用大數據技術的途徑,構建國家審計數據中心,推廣“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實”的數字化審計方式,精確定位、精準發力,有效提高了審計質量和效率。三是創新審計理論。加強對審計發展規律的總結和提煉,深入開展對中國特色社會主義審計發展歷程、審計理論、審計制度等方面研究,對審計本質、功能定位和職能作用的認識不斷深化。

  三、依法審計須注意幾個問題與建議

  (一)制約權力促法治,推動實現完善政策。

  習總書記指出,要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家。現代審計是推動民主法治建設的重要工具,我們深入貫徹法治理念,遵循法治原則,堅持依法審計,推動法治政府建設,把工作重點放在三個方面:一是圍繞依法行政,促進職能轉變。著力檢查法律法規的執行情況,推動領導干部提高運用法律思維和法治方式處理問題的能力,促進政府機關及其工作人員帶頭守法、嚴格執法;評估各項法規執行效果和政策目標實現情況,提升行政績效,促進法規政策發揮更好效果。二是圍繞依法治區,推進完善政策。不僅要查清被審計事項的真實情況和存在的突出問題,還要對相關法律法規進行深入研究,揭示下位法違反上位法、法律規定不銜接不配套以及相關規定不適應甚至阻礙科學發展等問題,積極提出加強法治建設的建議,促進政策規定的健全完善。三是圍繞提升公信,推動政務公開。堅持把查處問題、推動整改和促進公開相結合,逐步完善審計結果公告和審計信息發布制度,為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與社會治理提供信息渠道。

  (二)維護民生促和諧,推動實現公平正義。

  公平正義是現代公民社會價值觀。圍繞推進公平正義、促進社會和諧,審計機關應該也必須推動權利公平、機會公平、規則公平。自2013年以來,區審計局積極開展民生項目和社保資金審計,共審計“三農”、醫療、住房和社會保障等民生項目超過35個,通過審計極大地維護了人民群眾切身利益。今后,區審計局還要著力構筑維護群眾利益的“三條保障線”:一是促進社會保障體系的健全完善,進一步關注各項社會保障政策措施的貫徹落實情況,重點揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為,促進各類社會保障資金安全有效運行,促進健全完善社會保障體制機制,確保廣大群眾享有最基本的社會保障。二是促進重大民生項目的有效實施,進一步加大對保障性安居工程建設及各類重大民生項目和惠民政策落實情況的審計力度,推動解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,確保廣大群眾共同分享改革開放成果。三是促進各類公共資源的公正分配,著力揭示和反映政策落實不到位、目標未實現及資金分配不合理、管理不嚴格、制度不完善等問題,促進公共資源、公共資產、公共服務的公平合理分配,促進建立科學的轉移支付項目決策和管理機制,推動轉移支付結構調整和分配的規范透明,推進基本公共服務均等化。

  (三)嚴肅法紀促反腐,推動實現清正廉潔。

  習總書記指出:“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”,堅持“有腐必反、有貪必肅”。審計機關在及時發現和依法查處腐敗方面具有的獨特優勢,區審計局有責任、有使命履行助力懲治貪污腐敗、規范權力運行的重要職責。近三年來,共移送案件線索5件,我們要繼續發揮好反腐“尖兵”作用,著力揭示和反映重大違法違規問題,在推動廉潔政府建設上實現更大作為。要加大對重大違法違規案件、重大損失浪費、重大管理漏洞等的揭露和查處力度,對發現的案件線索,一查到底,絕不退縮。同時,注重源頭反腐,推動建立完善誰也不能貪、誰也不敢貪的反腐機制。要強化對公職人員的監督,深化對黨政領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計,推動健全有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的監督機制;監督檢查政府部門及工作人員行使權力、履行職責情況,促進強化對濫用權力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究。要加強對勤儉節約情況的監督檢查,把全區各級黨政機關及領導干部貫徹落實中央八項規定、執行厲行勤儉節約相關要求情況作為審計監督的重點內容,著重審計會議費、招待費、出國費和公車購置費、汽油費、輪胎費等開支情況,促進反腐倡廉各項紀律規定要求落到實處,不斷降低行政成本,提高行政效率。

  塑造“審計之魂”,當好“經濟警察”,護航龍文“科學發展示范區”建設,必須不斷健全審計制度、鍛造審計精神、提高審計能力。要強化四個意識:一要強化責任意識。在提高工作標準、嚴格要求的基礎上,積極構建權責明確、行為規范、監督有效、公正透明的審計制度體系,在更高起點、更高層次和更高水平上發揮審計監督的作用,實現對龍文區經濟運行中出現的新問題、新情況,查清來龍去脈,進行理性分析,提出合理的意見和建議,達到“摸得清家底、查得出問題、提得出建議、經得起檢驗”的效果。二要強化服務意識。圍繞城鄉一體化建設、加快建成龍文“科學發展示范區”的發展大局主動開展工作,從機制體制層面分析、研究和處理審計中發現的問題,通過扎實細致的工作,全力為龍文區推進“工業強區、商貿活區、中心帶動、城鄉互動”發展戰略服務。三要強化廉潔意識。區審計局作為經濟監督部門,肩負著揭露和糾正經濟領域違法違紀問題,促進黨風廉政建設的重要任務。審計干部作為開展審計工作、完成審計任務的具體執行者,擔當著為區委區政府、為社會公眾提供高質量的、可以信賴的專業服務的神圣職責。必須堅持“打鐵更要自身硬”,加強審計文化建設,培育和樹立廉潔從審和職業道德素質,積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀,塑造審計精神,做到崇法求真、尚廉求進、善于諫言、無私無畏、盡責擔當、嚴謹細致、勇于創新;堅守審計職業道德,做到廉潔、質量、文明,實現以責立志、以德立身、以能立業、以行立信;恪守審計職業操守,做到清清白白、干干凈凈、堂堂正正,實現用審計文化立身修心,構筑審計事業的精神高地。四要強化團隊意識。以共同理想凝心聚力,鍛造敢打硬仗的審計隊伍;加強理想信念教育,引導審計干部樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀,切實增強責任感、使命感;堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向,大力培育審計領軍人才、骨干人才和復合型人才,形成優勢互補、梯次合理的人才隊伍,打造一支忠誠履職、讓區委區政府放心滿意的審計鐵軍,加快“把龍文打造成為引領漳州科學發展的示范區”貢獻新的更大力量!

來源: 編輯:趙露佳 時間:2016-03-28 09:20 收藏此頁
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